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北京单独二孩 拟明年3月1日实施
文章来源:转载北京青年报   点击数:4339   更新时间:2013/12/28   评论0条   【字体:字体颜色

 

  昨日,北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明。


  具体来说,修正案草案将“夫妻双方均为独生子女,并且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女,并且只有一个子女的”。其他方面,如独生子女费、社会抚养费是否取消或调整等暂不涉及,出于政策能平稳过渡的考虑,还有待今后适时修改、完善。


  市人大常委会副秘书长、新闻发言人刘维林表示,程序上,昨日的常委会仅是对法规修正案进行一审。明年2月,人大常委会还将对其进行二审,并计划表决通过。如果顺利通过,北京“单独二孩”政策将于明年3月1日正式实施。

   
  疑问一:“单独二孩”何时出生算合法?


  细则出台前“抢怀抢生”有风险


  明年3月1日以后出生的“单独二孩”合法?还是3月1日后怀孕的才合法?针对计生前后政策的衔接问题,市计生委法规处处长叶小敏解释说,具体的政策还要在条例修正案审议出台过程中具体研究,报市政府同意后公布。


  针对在明年3月1日前这段特殊的时期内怀孕,3月1日以后出生是否属于违法,叶小敏表示,将针对新政出台实施意见对相应问题进行具体研究,目前还不好说。在这个过程中市人大常委会和政府会同步做相应工作,实施意见将在“单独二孩”政策实施时同步出台。


  叶小敏提醒,尽管“单独二孩”已进入立法程序,但政策出台后,二孩的生育原则上还有一个审批过程,此前“抢怀抢生”仍存风险。她建议等到政策出来再作打算。政策没有出台前,“单独二孩”肯定算违法。


  疑问二:“单独二孩”是否增加医疗、教育压力?


   医疗教育等配套措施需跟进


  市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳表示,本市已对“单独二孩”政策实施后的影响进行了分析和预测。“比如北京有多少符合生育条件的夫妇,近几年有再生育意愿的占多大比例,政策实施几年内会出生多少孩子等,都进行了测算。毕竟这一政策将影响到孩子上幼儿园、小学等,这些大家能想到的问题,相关部门也都做了分析。”


  张秀芳称,接下来还有很多工作要做,需要各方做好应对准备。比如“单独二孩”政策实施后,可能会出现不少高龄产妇。那么如何保障产妇孕产期安全问题,包括婴儿安全、助产机构的准备工作都要做。同时,针对婴幼儿就诊,儿童医院或综合医院儿科也要有应对措施等。


  此外,计生条例修正案一旦实施,配套规章也要修订,比如北京的社会抚养费征收办法,生育证管理办法等都要修改。


  疑问三:“单独二孩”会增加多少新生人口?


  前5年累计增加28万新生人口


  叶小敏称,市计生委今年12月份进行了1万人的快速调查,主要是单独家庭夫妻一方是北京户籍,女方在20到49岁。通过测算发现,单独家庭达到55万,其中已有一个孩子的家庭有45万。分析这些家庭发现,愿意生二孩的在2011年比例为60%到70%,今年比例降到50%到60%。预测从明年开始,前5年是出生高峰,累计增加28万新生人口,平均每年5万。从第五年开始下降,后5年一共大约增加20万。


   叶小敏还说,北京户籍人口每年出生13万,常住人口出生约9万,未来人口压力会显紧张,教育部门曾提出,小学、幼儿园非京籍压力比京籍压力要大。


  疑问四:生育二孩的限制条件为何不调整?


  生二孩四年间隔防扎堆生育


   张秀芳表示,北京现行的计生条例从2003年开始实施,部分条款已不适应现状,比如独生子女家庭奖励条款。本市的独生子女费不存在取消的说法,但计生条例中与计生奖励政策相关的条款是一定要修改的,并且要提高标准,加大奖励幅度力度。目前尚没有具体的时间表,今后会适时修改。


  北京没有取消四年间隔或女方不低于28岁这个限制,主要是通过这一约束让本市人口数量处于平稳状态,防止集中扎堆生育。一旦把这个时间约束取消了,有可能会出现密集生育,人口数量呈现增长趋势。


  再生育一个子女 《生育服务证》基本办理程序

    1、领取《再生育一个子女申请审批表》并填表。

    2、存档单位在《审批表》“单位情况证明”栏注明婚育情况并盖章。

    3、提交《申请审批表》及相关材料。

    4、人口计生部门审核、盖章。如是外省市户籍一方须在“单位意见”栏注明“外省市已出具婚育情况证明”并盖章。

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